在4月13日，美国与印度尼西亚签署了一项名为《重大防务合作关系协议》的防务合作框架。尽管这一协议似乎涵盖了广泛的合作，但值得注意的是，协议中并没有包括允许美国军机随意进入印度尼西亚领空的条款。关于“无限飞越”的提法，实际上是美国方的一项建议，并未体现在正式协议的文本中。印度尼西亚外交部在协议签署前已明确发出通知，重申该国的领空主权是不可侵犯的宪法底线。
在国内舆论方面，印度尼西亚的反应迅速而明确。部分议员对协议表示强烈不满，认为未经国会批准，外军机不得随意进入印尼领空。同时，外交部也提醒国防部，此事可能会将印尼卷入南海的复杂局势中。协议签署当天未能如愿完成，很大程度上是受到法律和民意的制约，而非临时决策。
那么，马六甲海峡为何如此重要？其背后根本原因为其地理位置的重要性，全球有三成的原油运输需要经过此地，而中国的绝大部分原油进口也依赖于这一水道。美国在关岛的军事基地已被远程导弹覆盖，因此寻求在马六甲附近拥有一个隐秘且不显眼的军事落脚点，苏门答腊和加里曼丹的地理位置正好满足了这一需求，只需半小时飞行便可到达。
然而，印度尼西亚在此问题上的态度并不简单。该国的镍矿资源有高达70%销售给中国，且与中国的贸易额超过1400亿美元，而美国对印尼的直接投资还不及中国的五分之一。印度尼西亚将在2026年担任东盟轮值主席，并正在起草《东盟领空使用准则》，这意味着任何军事飞越都需经过全体成员的讨论和表决，实际上给美国设下了一道法律上的障碍。
与此同时，中国也积极采取行动。去年，中缅管道的石油输送量达到2800万吨，瓜达尔港的配套电站已全面投入使用，北斗导航系统在南海岛礁的精度提升至0.3米。中国—东盟基金出资建设的马六甲数字航道监测系统，向新加坡、马来西亚和印尼三国开放数据接口，而新建的海底光缆连接了深圳与雅加达，完全避开了美国的线路。
印度尼西亚最终的决策将依据国会的审议、东盟的推进以及与中国的商业关系而定，并非美国单方面的意愿可以决定。是否签署协议、何时签署以及签署内容的多少，都是一个复杂的、渐进的过程。
至于协议的未能达成，那便是未能达成。
